民國成立以來(lái)，由于軍閥混戰，對于邊疆地區一向鞭長(cháng)莫及。只求當地主政者，不論是親王、活佛還是督軍軍閥，只要名義上歸順中央，通常就聽(tīng)之任之。

    新疆在對外一向長(cháng)袖善舞、對內無(wú)為而治的督軍楊增新被下屬暗殺后，新的省主席金樹(shù)仁銳意革新下…變成一團混亂。

    怎么積極變革會(huì )造成亂局？這得從楊增新的政策說(shuō)起。

    前清進(jìn)士的楊增新對新疆的治理方法，簡(jiǎn)單說(shuō)起來(lái)，和美國老羅斯福的政策沒(méi)啥不同，就是大棒加胡蘿卜。只要不搗蛋，楊增新就給糖吃，比如前清的哈密親王，他就報請中央保留其王位，放任其繼續擔任有名無(wú)實(shí)的親王，或者說(shuō)擔任維吾爾族的吉祥物。另外敗退進(jìn)新疆的白俄軍，則被他用金錢(qián)降伏，改編為歸化軍，為他自己效力，成為他的左膀右臂。

    至于搗蛋的，無(wú)論漢人、少數民族，不論宗教文化，一律鎮壓。對外能打的過(guò)的，比如宣布蒙古獨立的外蒙軍入侵新疆，他就狠揍一頓。打不太過(guò)的，像北方俄國，他就利用蘇聯(lián)和白俄內戰的矛盾，透過(guò)談判取得中華民國第一個(gè)平等條約，遏止了蘇聯(lián)染指新疆的腳步。

    所以說(shuō)他長(cháng)袖善舞，那是對外國、外族方面，他能善用武力威嚇、安撫等手段，讓這些外部因素無(wú)法干擾到新疆政局，對內除了武力進(jìn)剿，採取的方式就是讓各方勢力相互制衡，讓他能掌控、總攬全局，達到無(wú)為而治的境界。落實(shí)到具體作法上，在宗教方面，他落實(shí)邊境封鎖，避免中亞外來(lái)激進(jìn)宗教勢力影響新疆教派穩定，并加強了對清真寺、伊斯蘭經(jīng)學(xué)院的管理，運用宗教協(xié)助社會(huì )秩序的維持；在種族方面，尊重新疆的哈密親王，讓他配合安撫維吾爾族，并公平對待維族、漢人和其他各回族首領(lǐng)，讓他們維持勢均力敵地各自擁有小地盤(pán)來(lái)保障新疆整體的安定。如此透過(guò)多管齊下的懷柔政策，加上實(shí)力雄厚武裝力量的震攝，再透過(guò)減稅、裁軍、縮權，減少人民負擔，才得以維持新疆平穩。

    但這樣的平衡舉措，難免造成新疆內部各方勢力關(guān)起門(mén)來(lái)魚(yú)rou鄉民，造成貪官污吏橫行。以至于黎元洪擔任總統時(shí)代派來(lái)的清官，時(shí)任迪化道道尹兼外交特派員樊耀南的不滿(mǎn)，一開(kāi)始樊耀南是採取和楊增新合作的態(tài)度，比方前面說(shuō)到的對蘇聯(lián)談判，就是由樊耀南作為新疆方面全權代表與蘇俄政府全權代表阿佐爾寧進(jìn)行多輪談判的。最終簽訂的〈伊犁臨時(shí)通商協(xié)定〉，趁著(zhù)俄國尚未穩定，列寧對華發(fā)出善意，以免中國參加協(xié)約國對蘇聯(lián)圍剿的國際局勢，明確取消了1860年〈中俄北京條約〉里面俄方在新疆的所有特權，包含領(lǐng)事裁判權，以及中國的關(guān)稅自主。1920年10月和1922年1月20日北京政府曾兩度頒授二等嘉禾章給樊耀南。

    不過(guò)沒(méi)多久，楊增新就接到北京友人密報，告知他樊耀南是北京政府派來(lái)打算取代他的后備人選，于是他開(kāi)始防范樊耀南，甚至連樊耀南母親過(guò)世，雖然致贈豐厚奠儀，卻不準他離開(kāi)新疆奔喪，以免樊耀南從北京請來(lái)援軍。加上樊耀南為官清廉，眼里揉不進(jìn)一粒沙子，曾有新疆獨立分子盛讚他是一個(gè)不為升官發(fā)財做官的人。對于楊增新放任貪官污吏橫行時(shí)感不滿(mǎn)，兩人漸行漸遠，最終在政局上形成楊增新的陜甘派和樊耀南為首的南湖派（樊耀南為湖北人）對立，不過(guò)楊增新仍能掌控全局，樊耀南只能寫(xiě)信向外到處抱怨，他曾寫(xiě)信向他弟弟抱怨說(shuō)：「楊(增新)將軍的政策是黑暗政策，天山南北到處是貪官污吏，吮吸老百姓的血汗?！?/br>
    最后，據說(shuō)楊增新在參加樊耀南擔任校長(cháng)的俄文法政學(xué)校第一期畢業(yè)典禮時(shí)遭到南湖派暗殺身亡。但實(shí)際上這個(gè)說(shuō)法是令人存疑的，因為樊耀南等人幾乎當場(chǎng)都被逮捕，并被迅速處決。享受最后好處的卻是陜甘派首席干將金樹(shù)仁，他趁勢接任了新疆軍政大權。這樣的后續發(fā)展豈不奇怪？

    這件號稱(chēng)為「七七政變」的過(guò)程，最為可疑的地方在于樊耀南并沒(méi)有為了配合暗殺手段，做好組織動(dòng)員，準備接受新疆各軍政機關(guān)。反而是金樹(shù)仁在典禮中途離席，逃過(guò)被亂槍掃射的一劫。而且最后的調查報告都是金樹(shù)仁一手炮製，既沒(méi)有公正第三方證明，金樹(shù)仁還排斥中央派人前來(lái)調查。導致一切都缺乏證據，只能任憑金樹(shù)仁自圓其說(shuō)。