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地太大,管不了,這就是最大的問(wèn)題。 在咸陽(yáng)宮朝堂上,呂安如此說(shuō)道:“之所以當年周天子采用了分封制治國,就是因為單靠他一人以及一個(gè)周?chē)疅o(wú)法管理偌大的天下,方才用了分級管理的方法?!?/br> 所謂分級管理法就是周天子只管理諸侯,然后由諸侯管理卿大夫,卿大夫管理士,士管理最底層的庶民,庶民管理奴隸,層層遞進(jìn)。 周天子僅負責外交和軍事,并不負責管理最底層的民眾,民生如何與他無(wú)關(guān),諸侯國內發(fā)生什么亦是和他無(wú)關(guān)。 “在這樣的管理模式下,庶民只認士,不識卿大夫,而卿大夫知道自己有多少個(gè)士,卻不知道封地有多少庶民?!眳伟驳?,“士只效忠于卿大夫,卻并不會(huì )效忠卿大夫所效忠的諸侯,所以一旦某個(gè)卿大夫背叛了,那么他底下被他所管理的士階層以及士所管理的庶民也會(huì )跟著(zhù)他一同背叛?!?/br> 隨著(zhù)他的話(huà)出口,朝堂上諸人表情都有些微妙,那小眼神一下又一下地往王位上頭飄。只因為嚴格來(lái)說(shuō),呂安所說(shuō)的背叛造反的人當中包括了先代秦王,當年孝公之子也就是嬴政太爺爺的父親惠文王嬴駟就是自立為王,只不過(guò)那時(shí)候秦國強盛,周天子無(wú)可奈何只能捂臉承認。 在眾人小心翼翼的目光中,嬴政面不改色,老秦人在這點(diǎn)上面頭都十分鐵,隨便你怎么說(shuō),反正勝者為王。 見(jiàn)他表示渾不在意,眾人又將目光投向了侃侃而談的呂安。 諸侯為何都能紛紛僭越為王,此前眾人只意識到諸侯國強大擁有更多的軍事實(shí)力之故,確實(shí)沒(méi)有想到呂安所說(shuō)的這一更深一層的原因,再深入挖掘一下…… 雖然話(huà)沒(méi)有說(shuō)出口,但呂安的言下之意便是——諸侯如果可以升級成了王,為了管理自己的屬地自然會(huì )將原本的卿大夫封為諸侯,這就是活生生的領(lǐng)導造反,小弟喝湯。 在這種制度之下,當小弟的自然紛紛要慫恿領(lǐng)導造反了。 ——等領(lǐng)悟到這一未盡之語(yǔ)時(shí),眾人紛紛牙疼,只覺(jué)得這呂小郎還是敢說(shuō)??!但反過(guò)來(lái)想想,他又有什么不敢說(shuō)的呢?因為秦國并不需要擔心這個(gè)問(wèn)題。 秦國的情況卻和別的國家有所不同,秦國從楚國學(xué)來(lái)了縣制,又在穆公時(shí)期創(chuàng )新了郡制,商鞅將之完善成郡縣劃分,以這種獨特的分級方法來(lái)管理國家,后來(lái)的王為了管理方便又繼續加以完善。傳到了嬴政手上的時(shí)候,秦國的郡縣制度已經(jīng)趨于完美。 本來(lái)是為了方便中央直接統治地方,以最大可能征調民力的方法如今成為了鋼鐵骨架,支撐住了秦國的快速發(fā)展。 又因為秦國擇優(yōu)為官以及對于官員考察調動(dòng)的習慣,郡太守和縣令都成了“流官”,隨時(shí)都有可能因為中央的需要進(jìn)行調動(dòng)。這種制度最初是因為秦國人才少,所以一旦發(fā)現一個(gè)就要立刻用起來(lái)的樸素思想,最后有效避免了小勢力團體的形成。 “據臣觀(guān)察所得,我國的郡縣民眾雖也是受縣郡直接管理,但除非極寡聞?wù)?,都能知道秦王是誰(shuí)。和六國分封制造成的層層隔斷不同,在秦國,大王的聲音可以傳到國家的最下層,最下層的聲音也可以一層層反饋回來(lái)?!?/br> “我們,和六國不一樣?!眳伟部隙ㄓ烛湴恋卣f(shuō)道,他微微抬頭,目光和嬴政對了個(gè)正著(zhù),青年勾唇一笑,又側轉過(guò)身向著(zhù)諸多反對派說(shuō)道,“六國連國內有多少臣民,又有多少外來(lái)人、多少野人都不知道,他們甚至連自己有多少土地都不知道,而我們卻知道。