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其中的不足之處。首先這里頭對官員的工作計劃規范并不足夠明確,趙肅建議把每一個(gè)部門(mén)具體的職責分情況羅列出來(lái),再根據各個(gè)事項制定具體的獎罰制度。譬如說(shuō)一個(gè)知府,他今年需要巡視轄下所有縣的百姓,再將每個(gè)縣的情況上報,要主持府試,要征收賦稅,要審理若干案件,那么如果他全部完成,甚至超額完成,就能得到豐厚的獎勵,包括銀兩和全國性通報褒獎,其中銀兩的獎勵,則是從其它革職官員的俸祿里扣除,不需要朝廷再出一分錢(qián)。其次,考成法還容易出現一個(gè)弊端,那就是由上級下,工作計劃的層層積壓。如朝廷要求某地今年需要征收多少的稅收,巡撫或按察使當然不可能親自去收,這個(gè)任務(wù)就交給了下頭的人,知府又分派給知縣。以前的稅收,沒(méi)有明確的強制性要求,朝廷擔心老百姓負擔過(guò)重,把賦稅一降再降,低得不能再低,但即便這樣,也有很多大戶(hù)中戶(hù)拖稅漏稅,官府也樂(lè )得清閑,收多收少沒(méi)所謂,反正自己吃的是公糧,損失的是國家,但是現在不行了,稅收得少了,今年“工作計劃”沒(méi)完成,大家都別想好過(guò),所以知縣感到壓力很大,就把這種壓力轉嫁給地主們,而地主們當然轉嫁給佃戶(hù)。其結果就是,隨著(zhù)時(shí)間的推移,考成法反倒可能失去它原來(lái)的優(yōu)勢,成為老百姓的沉重負擔。在幾十年后,一個(gè)叫黃宗羲的人,曾經(jīng)總結過(guò)一條規律,說(shuō)歷朝歷代的所謂賦稅改革,每改革一次,老百姓的負擔反而要相應地增加。這里頭有一個(gè)很重要的原因,涉及到考成法的弊端,那就是考成法并沒(méi)有按照每個(gè)地方的實(shí)際情況來(lái)制定征稅標準。無(wú)論是顆粒無(wú)收還是五谷豐登,全國只有一個(gè)統一的征稅標準,這就容易造成災荒之年,下面拿不出一粒糧食,但官員為了保住烏紗帽,還要強迫老百姓交出糧食。這就是為什么歷史上在張居正死后,朝廷廢除了考成法的重要原因,像王安石一樣,張居正的出發(fā)點(diǎn)或許是好的,卻忽略了很多實(shí)際情況,而其他人只看到壞的一面,不由分說(shuō)就把這個(gè)東西徹底廢除。針對這個(gè)情況,趙肅又向內閣和皇帝提出幾點(diǎn)建議。一是考成法所制定的征稅標準要按照地區和收成不同來(lái)區分,有些地方今年豐收,那就按照實(shí)際情況多收一點(diǎn),有些地方今年洪水淹沒(méi)了農田,那不僅要降低稅收,還得撥款賑災。二是為了防止各地官員中飽私囊,出現向下橫征暴斂,向上瞞報的情況,定期從朝廷派人到各地暗訪(fǎng)choucha,如有發(fā)現這種情況的,嚴懲不貸,以震懾余者。世上沒(méi)有一個(gè)完美的制度,考成法也一樣,但它所涉及的層面,又如此龐大,如果能夠很好地推行,不僅吏治卓有成效,國庫收入也將大大增加,因此趙肅不希望它的效果只能維持幾年,更不希望它被徹底否決。所以,他竭盡所能在給張居正拾漏補缺,讓它起碼在這幾十年內能夠適用,至于幾十年后,他也并不擔心,到時(shí)候文化的開(kāi)放早已達到一定程度,在他的推波助瀾之下,西方科學(xué)將會(huì )沖擊這個(gè)古老帝國,屆時(shí)自然會(huì )有有識之士,提出與時(shí)俱進(jìn)的辦法。從這幾條建議,都能看出趙肅的用心良苦,朱翊鈞那邊自然沒(méi)有異議,張居正也不是不識好歹的人,內