區工業(yè)化的飛速發(fā)展和部隊的不斷擴編，人才越來(lái)越往城市和軍隊集中，農村缺乏優(yōu)秀干部的問(wèn)題由此日益顯露了出來(lái)，加之這兩年里中原解放區的面積和人口飛速增加，攤子越來(lái)越大，國營(yíng)農場(chǎng)在中原解放區農村經(jīng)濟中所占的比重因此日漸減小。此外，由于城市和軍隊肯定優(yōu)先獲得資源，燃油和電力的不足也極大地妨礙了國營(yíng)農場(chǎng)的擴張和推廣。

由此，胡衛東很清楚地意識到，在這一次工業(yè)化熱潮結束和抗戰獲得勝利之前，長(cháng)遠前景更好的農場(chǎng)化路線(xiàn)不得不暫時(shí)擱置，而必須先找一條更加適應目前中國國情的農村經(jīng)濟制度。

胡衛東首先想到的是后世的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這種制度雖然也有不少缺點(diǎn)，但是對農村干部的素質(zhì)要求極低，只要不太混賬，靠著(zhù)農民自己的努力就能獲得不算太差的產(chǎn)量，看起來(lái)正好符合眼下中原解放區的現狀，但胡衛東很快就意識到自己考慮不周，而將這個(gè)想法放棄。

第四百四十五章農村問(wèn)題

首先，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在風(fēng)調雨順的時(shí)候挺好用，但是一旦遇到嚴重的自然災害，其不利于集中群眾力量防災抗災的缺陷就會(huì )完全暴露出來(lái)（注1），偏偏三年之后就有一次極其嚴重的自然災害等在那里后世被馮小剛拍攝成影片的1942年大旱災在歷史上影響到了河南、山東、安徽、河北、山西五省之地，其中河南更是全省受災，加之大旱之后又起蝗災，令河南的農田幾乎全部絕收，造成了解放前最嚴重的一次大饑荒，光是河南一省就餓死300萬(wàn)人以上。<－》雖然后世有氣象專(zhuān)家認為那次大旱的爆發(fā)主要是因為花園口決堤制造了大片的黃泛區、影響了中原地區的氣候生態(tài)，但是胡衛東依然不敢有半點(diǎn)大意。對抗旱災最有效的辦法莫過(guò)于大量興建中小型水庫（大型水庫耗時(shí)太長(cháng)，而且需要大量的水泥等工業(yè)產(chǎn)品，在抗戰勝利之前基本搞不了。）和進(jìn)行農田水利基本建設，這些工作都需要廣泛地發(fā)動(dòng)和組織農民，如果簡(jiǎn)單將地一分，才解放一兩年、甚至更晚的老農民肯定就只顧著(zhù)自己家的那塊地了想來(lái)想去，胡衛東最后只能暫時(shí)采取折中的辦法，一方面將所有糧田（注2）全都按戶(hù)（自留地則被取消），以保證工分制度下不可避免的磨洋工至少不會(huì )影響到至關(guān)重要的農業(yè)產(chǎn)量；另一方面，每年收獲的糧食當中農戶(hù)只能自留三分之一到一半。剩下的則都要交給村集體通過(guò)工分的方式進(jìn)行二次分配，另外公糧上交和化肥農藥（未來(lái)還有種子）的領(lǐng)取也都由村集體出面。這樣一來(lái)農戶(hù)就不敢只顧著(zhù)自己家的收成而不參加集體勞動(dòng)。

另外，胡衛東還在調查中發(fā)現了一個(gè)嚴重的問(wèn)題，民國時(shí)期的村子大小差別很大，人多的可以有幾百戶(hù)乃至上千戶(hù)人，少的只有幾十戶(hù)甚至十幾戶(hù)人，可這些大小不一的村子各自的村委會(huì )編制卻相差無(wú)幾，這些村干部基本都是脫產(chǎn)的，這樣一來(lái)。那些較小的村子毫無(wú)疑問(wèn)負擔要比較大的村子重得多，而那些過(guò)大的村子又因為干部偏少而常常管理不善。除了有正式編制的村干部，農村里的文員（文書(shū)、會(huì )計、保管、農技員之類(lèi)）、民兵、軍烈屬、干屬（注3）、五保戶(hù)大多也不參加勞動(dòng)，年末村委會(huì )統計工分的時(shí)候，會(huì )計把全村實(shí)際干活掙的工分加在一塊，按勞力人數去除求出平均分，然后按平均工分偏高的分數再補給上述人員。稱(chēng)為“補助工分”，有些村子吃補助工分的人甚至比實(shí)際干活的人數還要多對此胡衛東十分不滿(mǎn)，缺乏勞動(dòng)能力的五保戶(hù)和主要從事腦力勞動(dòng)的干部和文員也就罷了，民兵和軍烈屬政已經(jīng)給了相應的優(yōu)待，除了脫產(chǎn)程度相對較高的基干民兵和某些沒(méi)有勞動(dòng)能力的軍烈屬，其他的人有什么理由可以在集體勞動(dòng)中偷懶呢？至于所謂的“干屬”不參加勞動(dòng)就更是混賬。家人在城里當干部與他們留在農村的家屬有什么關(guān)系？無(wú)非是村干部為了巴結討好那些城里的干部、而對他們家屬的偷懶睜一只眼，閉一只眼罷了靈域這些基本都調查清楚之后，胡衛東專(zhuān)門(mén)主持制定了新的監督制度，規定農村一切有勞動(dòng)能力的村民都必須參加力所能及的集體勞動(dòng)，如果村干部舞弊縱容。不但村干部會(huì )被降職甚至免職，他們的包庇對象也討不了好。民兵和軍烈屬享受的待遇會(huì )被削減甚至取消，家人遭到包庇的干部更會(huì )受到牽連而遭到紀律處分，考慮到目前絕大多數農民都沒(méi)本事寫(xiě)“人民來(lái)信”，胡衛東還多次派人下去暗訪(fǎng)，甚至一度還讓康部長(cháng)負責此事，來(lái)個(gè)以毒攻毒，果然取得了不錯的效果而考慮到各村大小懸殊的現狀，胡衛東一方面在現實(shí)允許的前提下，將那些過(guò)大的自然村拆分，將那些過(guò)小的自然村合并，另一方面則撿起了后來(lái)的生產(chǎn)隊概念，每個(gè)生產(chǎn)隊一百多人，一個(gè)村可以下轄一個(gè)或多個(gè)生產(chǎn)隊，這樣較大的村子干部與文員不夠用的情況就得到了緩解。同時(shí)考慮到農村工作的特殊性，胡衛東特別培養了一批適用于生產(chǎn)隊的“萬(wàn)能型”文員，他們普遍只有小學(xué)或者初中的文化程度，卻能夠勝任生產(chǎn)隊專(zhuān)業(yè)要求不高的記賬、書(shū)面總結和匯報等基本工作，也能看得懂化肥農藥的說(shuō)明書(shū)，并配合上面派來(lái)的專(zhuān)業(yè)農技員推廣各種農業(yè)科技成果，這樣一個(gè)生產(chǎn)隊就只有生產(chǎn)隊長(cháng)、基干民兵和文員各一個(gè)，有時(shí)其中還有一人身兼兩職甚至三職的情況，從而大大精簡(jiǎn)了農村的干部隊伍，相應地減輕了農民的負擔。此外，隨著(zhù)中原解放區工業(yè)建設的飛速發(fā)展，取消農業(yè)稅這件開(kāi)中國兩千年先河的大事，也被胡衛東提上了議事日程注1：歷史上76年直到96年大洪災的這二十年是新中國歷史上災害最少的時(shí)期，其間沒(méi)有任何后人銘記的大災，而96年之后中國的國力已經(jīng)起來(lái)了，即使遇到大災，光靠國家力量也足以應付。要是運氣差一點(diǎn)，早在80年代就又遇到類(lèi)似唐山大地震、河南大洪水這樣的大災或者是這幾年來(lái)日益頻繁的自然災害，再想想“911”恰到好處地及時(shí)出現，即使連筆者這個(gè)無(wú)神論者也不禁隱隱有種“天佑中華”的感覺(jué)注2：對于以種植經(jīng)濟作物為主的村子，各項制度要相對靈活得多，尤其蔬菜生產(chǎn)基地都在城郊，胡衛東隨時(shí)能夠了解下面的具體情況，自由度更是明顯比真正的“鄉下”大得多。

注3：指在外有正式工作的干部的家屬，歷史上新中國前二十年因為工人地位較高，就連有家人在城里做工的也能獲得優(yōu)待，但在這個(gè)時(shí)空，因為中原解放區乃至將來(lái)新中國的工人數量相對較多，就沒(méi)那么值錢(qián)了

第四百四十六章貨幣與稅收

據胡衛東預計