三線(xiàn)建設，指的是自1964年開(kāi)始，中華人民共和國政府在中國中西部地區的13個(gè)省、自治區進(jìn)行的一場(chǎng)以戰備為指導思想的大規模國防、科技、工業(yè)和交通基本設施建設。其開(kāi)始的背景是中蘇交惡與美國在中國東南沿海的攻勢。三線(xiàn)建設是中國經(jīng)濟史上又一次大規模的工業(yè)遷移過(guò)程，其規?？膳c抗戰時(shí)期的沿海工業(yè)內遷相提并論。由于建設地點(diǎn)都太過(guò)偏僻，這種建設方式為后來(lái)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成了嚴重的浪費和不便，但是三線(xiàn)建設也成為中國中西部地區工業(yè)化的重要助推器。

與經(jīng)濟最發(fā)達且處于國防前線(xiàn)的一線(xiàn)（指東南沿海及東北、新疆等地區）和位于中間的安徽、江西等二線(xiàn)

三線(xiàn)建設

省份相對，三線(xiàn)建設的范圍包括四川（含今重慶）、河北、山西、河南、湖北、湖南、廣西、云南、貴州、陜西、青海、甘肅和寧夏13個(gè)省及自治區，他們全部位于中國的中西部地區。其中，位于大西北和大西南的七省又被稱(chēng)為大三線(xiàn)，而中部六省被相對稱(chēng)為小三線(xiàn)。在其中又以貴州、四川東部山區、四川中部平原地區數量最多，企業(yè)規模最大，人口最多，尤以重慶為中心。其中，四川成都主要接收輕工業(yè)與電子工業(yè)，綿陽(yáng)主要接收核工業(yè)與飛機工業(yè)，重慶則接受了解放軍裝備中除航天工業(yè)外絕大多數的武器制造生產(chǎn)，甚至包括核試驗設備（816工廠(chǎng)）和潛艇制造業(yè)（望江造船廠(chǎng)）；貴州貴陽(yáng)主要接受光電工業(yè)，安順主要接受飛機工業(yè)。

所謂三線(xiàn)，一般是指由沿海、邊疆地區向內地收縮劃分三道線(xiàn)。一線(xiàn)指位于沿海和邊疆的前線(xiàn)地區；三線(xiàn)

三線(xiàn)建設

指長(cháng)城以南，廣東韶關(guān)以北，甘肅烏鞘嶺以東，京廣鐵路以西。主要包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等西部省區及山西、河南、湖南、湖北、廣東、廣西等省區的后方地區；二線(xiàn)指介于一、三線(xiàn)之間的中間地帶。其中川、貴、云和陜、甘、寧、青俗稱(chēng)為大三線(xiàn)，一、二線(xiàn)的腹地俗稱(chēng)小三線(xiàn)。三線(xiàn)地區位于中國腹地，離海岸線(xiàn)最近的在700公里以上，距西面國土邊界上千公里，四面分別有青藏高原、云貴高原、太行山、大別山、賀蘭山、呂梁山等連綿山脈作天然屏障，在準備打仗的特定形勢下，是較理想的戰略后方。用今天的區域概念來(lái)說(shuō)，三線(xiàn)地區實(shí)際就是除新疆、西藏之外的中國西部經(jīng)濟不發(fā)達地區。

1958年中蘇決裂后，嚴峻的戰略形勢與東南沿海脆弱的防務(wù)系統讓中共領(lǐng)導層開(kāi)始考慮在西部建設后方的戰略問(wèn)題。1964年8月2日北部灣事件爆發(fā)，美國驅逐艦馬克多斯號與越南海軍魚(yú)雷艦發(fā)生激戰，并延燒到中國南部地區。同年8月17日、20日，毛主席在中共中央書(shū)記處會(huì )議上兩次指出目前中國的經(jīng)濟命脈都集中在大城市和沿海地區，不利于備戰，各省都要建立自己的戰略后方。這就是三線(xiàn)建設的起源。

1964年8月，國家建委召開(kāi)一、二線(xiàn)搬遷會(huì )議，提出要大分散、小集中，少數國防尖端項目要“靠山、分

三線(xiàn)建設

散、隱蔽”（簡(jiǎn)稱(chēng)山、散、洞）。有的還要進(jìn)洞。三線(xiàn)建設宣告拉開(kāi)帷幕。

在1964－1980年期間，國家在三線(xiàn)地區共審批1100多個(gè)中大型建設項目。大批原先位于大城市的工廠(chǎng)與人才進(jìn)入西部山區。更有“備戰備荒為人民”、“好人好馬上三線(xiàn)”等口號號召人們前往三線(xiàn)地區。特殊時(shí)期早期，三線(xiàn)也是大量知青的去處，現任中國國家主席胡總書(shū)記就曾經(jīng)分配到甘肅劉家峽水電站。由于國防考量，這些工廠(chǎng)的位置都偏僻而分散，導致企業(yè)的后續發(fā)展進(jìn)入瓶頸。如陜西漢中飛機工業(yè)基地，下屬28個(gè)單位分散在兩個(gè)地區，7個(gè)縣的范圍內，其中一個(gè)企業(yè)被分散在6個(gè)自然村中，裝配零部件需要汽車(chē)往返幾十甚至上百公里，員工上下班也非常不便。

陜西新建的400多個(gè)三線(xiàn)項目，將近90%遠離城市，分散在關(guān)中平原和陜南山區的48個(gè)縣，多數是一廠(chǎng)一點(diǎn)，有的甚至是一廠(chǎng)多點(diǎn)，布局被譏諷為“羊拉屎”、“瓜蔓式”、“村落式”。而且山區內信息閉塞，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品往往無(wú)法跟上世界潮流，顯得過(guò)時(shí)落伍。有時(shí)山區內爆發(fā)山洪等自然災害，企業(yè)也往往損失慘重。冬季大雪封山后，工人更處于與世隔絕的狀態(tài)，時(shí)人用“洞中方數月，世上已千年”來(lái)形容這些工廠(chǎng)的閉塞與環(huán)境的惡劣艱苦。也因此，許多的廠(chǎng)礦單位里醫院、商店、學(xué)校設施一應俱全，成為一個(gè)封閉的社會(huì )。十堰等城市更是因三線(xiàn)建設才得以出現。

1973年，國家正式發(fā)文重點(diǎn)建設貴陽(yáng)、重慶、安順、綿陽(yáng)四個(gè)重點(diǎn)城市，后來(lái)這四個(gè)城市成為全國三線(xiàn)企業(yè)的核心。

1980年代后，伴隨著(zhù)改革開(kāi)放與冷戰趨于緩和，三線(xiàn)建設由保密名詞逐漸見(jiàn)于報端。而改革開(kāi)放后，許多三線(xiàn)建設單位由于位置偏僻閉塞而難有發(fā)展。1983年12月，中國政府在成都設立國務(wù)院三線(xiàn)辦公室（1990年代改為國家計委三線(xiàn)辦公室，21世紀后又改名為國防科工委三線(xiàn)協(xié)調中心）。

1984年11月在成都召開(kāi)會(huì )議，確定第一批調整121個(gè)單位，遷并48個(gè)，全部轉產(chǎn)15個(gè)。其后一些三線(xiàn)企業(yè)陸續遷往鄰近中小城市，如咸陽(yáng)、寶雞、沙市、襄樊、漢中、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、天水附近。而技術(shù)密集型企業(yè)和軍工科技企業(yè)則移往成都、重慶、西安、蘭州等大城市。這些企業(yè)遷移后，多半進(jìn)行了改制，由軍用企業(yè)轉為民用企業(yè)。如位于十堰的中國第二汽車(chē)制造廠(chǎng)改制為東風(fēng)汽車(chē)公司；重慶兵器工業(yè)基地改為重慶鋼鐵股份有限公司、長(cháng)安集團、嘉陵工業(yè)集團股份有限公司和建設工業(yè)集團股份有限公司等。而一些未遷移的企業(yè)，則逐步走向荒廢關(guān)閉。也有部分在地方政府的幫助下得以繼續生存，但生產(chǎn)門(mén)類(lèi)已經(jīng)發(fā)生發(fā)生巨大變化，如重慶著(zhù)名的816工程。

011基地：安順。殲擊機和教練機生產(chǎn)基地。

012基地：漢中。預計建設成殲擊機生產(chǎn)基地，1975年，中央決定西安飛機設計所研制的運八飛機由012基地繼續研制，基地變?yōu)檫\輸機制造基地。1979年彤輝機械廠(chǎng)、勁松機械廠(chǎng)和012飛機設計所分出單獨設立陜西飛機制造公司，012基地成了航空配件生產(chǎn)基地。1980年，運八飛機投入批量生產(chǎn)。

013基地（湖南航空）：張家界—長(cháng)沙。管轄幾個(gè)航空配件廠(chǎng)（主要是3028廠(chǎng)湘陵機械廠(chǎng)）和張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、航空第三設計院。

014基地（中國空空導彈研究院）：洛陽(yáng)。158廠(chǎng)南峰公司從漢中遷來(lái)，專(zhuān)門(mén)制造空空導彈。

061基地（江南航天）遵義。防空導彈生產(chǎn)基地，航二院分建。

062基地（航天七院）萬(wàn)源—成都?；鸺?彈道導彈生產(chǎn)基地。航一院分建。

063基地（航天四院）：西安。

064基地（并入062基地）：達州。

066基地（中國航天科工集團公司第九研究院（中國三江航天集團））：遠安—孝感。飛航導彈生產(chǎn)基地（紅鳥(niǎo)）。航三院分建。

067基地（航天六院）：鳳縣—西安。液體火箭發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)基地。航一院分建。

068基地（湖南航天）：邵陽(yáng)4縣1市—長(cháng)沙。航二院分建。1970年始建，1978年停建，1994年搬遷到長(cháng)沙。

081基地（川北電子）：廣元。原0821指揮部，1965年開(kāi)始興建，為火控雷達生產(chǎn)基地。

082基地：成都東郊電子工業(yè)基地。

083基地（振華電子）：都勻。

541總廠(chǎng)：坦克制造基地，機關(guān)在山西省聞喜縣東鎮，廠(chǎng)區分布在聞喜縣、絳縣、翼城縣、夏縣。

一、戰備形勢緊迫、建設正急正快

1964年，國際局勢動(dòng)蕩，戰爭因素急劇增長(cháng)。美國擴大越南戰爭，直接威脅中國安全；蘇聯(lián)在中國邊境陳兵百萬(wàn)；臺灣當局制造臺灣海峽的緊張局勢。面對迫在眉睫的戰爭形勢，國防安全已經(jīng)成為頭等大事。

備戰備荒為人民

在5月間進(jìn)行的中共中央北京工作會(huì )議上，毛主席要求全黨把三線(xiàn)建設當作一件很重要、很緊迫的戰略任務(wù)來(lái)看待。他指出，國防工業(yè)建設要同帝國主義、修正主義爭時(shí)間，搶速度，對沿海工廠(chǎng)搬遷和三線(xiàn)建設要熱心些，不能冷冷清清，積極性越高越好，哪怕是粗糙一點(diǎn)，也要趕快搞起來(lái)。1965年4月，針對美國侵越戰爭不斷升級的趨勢，中共中央發(fā)出了，明確指出，美帝國主義在越南采取擴大侵略的步驟，直接侵犯越南，嚴重地威脅著(zhù)我國的安全，全黨、全軍和全國人民在思想上和工作上要準備應付最嚴重的局面，要加強備戰。

當時(shí)的判斷是，戰爭會(huì )早打、大打，因此要搶時(shí)間、爭速度，趕在戰爭爆發(fā)前盡快建設“三線(xiàn)”戰略大后方。

當時(shí)，各級“三線(xiàn)”建設指揮部都把搶時(shí)間、爭速度放到了突出地位。結果一些建設項目未經(jīng)周密勘探就盲目定點(diǎn)；當時(shí)還采勸三邊”原則，即邊勘探、邊設計、邊施工，沒(méi)有搞好總體設計就全面施工；片面追求速度，忽視施工質(zhì)量；輔助和配套設施沒(méi)有建成就湊合投產(chǎn)。不僅造成了許多返工浪費，而且把一些工廠(chǎng)建在斷裂層、滑坡帶、山洪口或缺水區，遺留一些以后不好解決的工程建設問(wèn)題。許多建設項目長(cháng)期形不成生產(chǎn)力，給國民經(jīng)濟背上了一副十分沉重的包袱。

二、計劃經(jīng)濟的運作模式造成資源配置效率低下三線(xiàn)建設，國家是惟一的投資主體，所有制結構是單一的國有經(jīng)濟，調節機構是國家計劃和行政命令，動(dòng)力是單一的精神動(dòng)員，格局是依靠國內自有資金、自有資源，發(fā)展封閉的內向型經(jīng)濟。黨和政府一聲令下，幾百萬(wàn)建設大軍就浩浩蕩蕩地向西部轉移，一大批工廠(chǎng)企業(yè)、高等院校和科研機構就紛紛內遷，一批批建設物資就源源不斷地調往三線(xiàn)，三線(xiàn)建設是典型的計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。

計劃經(jīng)濟最大問(wèn)題是不能使資源得到有效配置。三線(xiàn)建設形成了一大批國有企業(yè)，這些企業(yè)在當時(shí)只是國家機關(guān)的行政附屬物，喪失了人、財、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)的自主權，既無(wú)動(dòng)力，又無(wú)壓力，也沒(méi)有活力。結果造成資源配置效率低下，浪費驚人，據有關(guān)部門(mén)測算，1966～1972年，無(wú)效投資達300多億元，占同期國家用于三線(xiàn)資金的18%強。

三、政治運動(dòng)影響三線(xiàn)建設

三線(xiàn)建設主要是在“特殊時(shí)期”期間搞起來(lái)的，明顯地帶有政治性。當時(shí)推進(jìn)三線(xiàn)建設的辦法主要是政治手段，包括：政治動(dòng)員和號召，階段斗爭和大會(huì )戰等。

三線(xiàn)建設開(kāi)始時(shí)進(jìn)展迅速，“特殊時(shí)期”爆發(fā)后，形勢發(fā)生劇變，許多三線(xiàn)建設的各級領(lǐng)導干部“靠邊站”，造反武斗浪潮更使地方“三線(xiàn)”建設工程陷于混亂之中，許多科技人員遭到傷害，重要科研攻關(guān)項目停滯不前。從1967年～1969年初，不少三線(xiàn)建設項目如成昆鐵路、重慶兵器工業(yè)基地等處于停頓和半停頓狀態(tài)，其余的也在艱難維持之中。

三線(xiàn)建設

1969年中共九大召開(kāi)后，國內政治局勢稍趨緩和，三線(xiàn)建設領(lǐng)導班子、施工力量、物質(zhì)資金得到充實(shí)，重新展開(kāi)。

政治運動(dòng)給三線(xiàn)建設的影響很大，特別表現在所謂“政治建廠(chǎng)”上。

1970年1月下旬，國家建委召開(kāi)的全國基本建設現場(chǎng)會(huì )，主要內容是學(xué)習和推廣屬于“大三線(xiàn)”的第二汽車(chē)制造廠(chǎng)、江山機械廠(chǎng)與焦枝鐵路的經(jīng)驗，即走“政治建廠(chǎng)”的經(jīng)驗；發(fā)動(dòng)貧下中農參加基本建設，大打人民戰爭的經(jīng)驗；邊建設、邊施工安裝、邊生產(chǎn)，先生產(chǎn)后生活、先廠(chǎng)房后宿舍的經(jīng)驗；發(fā)揚“干打壘”精神，節約建筑材料的經(jīng)驗等等。這些經(jīng)驗，在一定程度上違背了客觀(guān)經(jīng)濟規律和基建程序，給三線(xiàn)建設造成了危害。

四、積累率過(guò)高，投資結構不合理

首先是農、輕、重產(chǎn)業(yè)結構比例失調。三線(xiàn)建設投資方向主要集中于重工業(yè)和國防工業(yè)，根據安排，在國家整個(gè)基本建設850億元的投資中，重工業(yè)、國防工業(yè)、交通運輸共628億元，占74%；農業(yè)120億元，只占14%；輕工業(yè)37.5億元，僅占4.4%?！叭濉庇媱澠陂g，三線(xiàn)地區的國防工業(yè)、原材料工業(yè)、機械制造業(yè)和鐵路運輸的投資，占該地區總投資的72%，結構顯然不利于農業(yè)輕工業(yè)的發(fā)展。

其次是擴大了社會(huì )總需求與總供給的矛盾，直接原因是由于三線(xiàn)建設形成基本建設規模過(guò)大，積累率過(guò)高，抑制了消費，人民生活受到了影響?！叭濉?、“四五”時(shí)期，職工工資事實(shí)上處于凍結狀態(tài)。這一時(shí)期，全國消費水平是1949年以來(lái)增長(cháng)最慢的。

五、“山、散、洞”的方針影響開(kāi)發(fā)效益作為戰備工程，根據三線(xiàn)地區的地形地貌，毛主席提出“大分散，小集中”和“依山傍水扎大營(yíng)”的意見(jiàn)，中央進(jìn)而確定的“靠山、分散、隱蔽”的建設方針是有它的合理性的，特別是關(guān)系到國家安危的一些國防尖端工程，更應首先考慮其隱蔽性。但是，過(guò)分強調了山、散、洞原則，勢必違反經(jīng)濟規律，達不到應有的效益。

如一個(gè)三線(xiàn)企業(yè)，下屬的研究所和生產(chǎn)車(chē)間分散在5個(gè)縣11條山溝里，最長(cháng)距離146公里，內部連結公路達700多公里。聯(lián)系十分不便，造成工序之間重復倒運，花費了大量人力物力。很多現代化程度極高的尖端技術(shù)，深山里的條件顯然不適合其發(fā)展，由于遠離經(jīng)濟文化中心的城市，布點(diǎn)過(guò)于分散，并在相對封閉的狀態(tài)下進(jìn)行開(kāi)發(fā)，所以這些鑲嵌在西部大地上的一個(gè)個(gè)現代工業(yè)基地對周邊地區的輻射功能受到限制。

六、忽視沿海老基地的發(fā)展，影響整體國力的增長(cháng)由于集中建設三線(xiàn)地區，全國有380多個(gè)項目、14.5萬(wàn)人、3.8萬(wàn)臺設備從沿海地區遷到三線(xiàn)地區。由于西部當地經(jīng)濟基礎比較落后，措施難以配套，大量資金和設備閑置，施工隊伍窩工嚴重，生產(chǎn)、生活問(wèn)題較多，造成長(cháng)期不能開(kāi)工或開(kāi)工不足。第3個(gè)五年計劃中，累計三線(xiàn)地區投資為482.43億元，占基本建設投資總額的52.7%，整個(gè)內地建設投資為611.15億元，占全部基本建設投資總額的66.8%，沿海投資為282.91億元，占30.9%。在底子厚、本來(lái)能取得很高經(jīng)濟效益的沿海地區，投資相對嚴重不足，影響了生產(chǎn)規模的擴大。

三線(xiàn)建設（資料）在線(xiàn)